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《生态补偿条例》进入起草程序|篮球比分直播

本文摘要:国家发改委副主任杜鹰回应,近期将加强对根本问题的研究,包括生态补偿的内涵和外延补偿标准补偿资金来源涉及到利益主体之间的权利义务关系法律责任等,尽快构成整体构想和法律框架…生态补偿机制的试验性工作稳步前进年,原国家环境保护总局明确提出将重点放在自然保护区最重要的生态功能区矿产资源研发流域水环境保护等领域积极开展生态补偿试验…之后,许多省市区建立了生态补偿机制试验性试验性,生态补偿机《生态补偿条例》转移到三个地区,对生态补偿更加明确的生态补偿条例。

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国家发改委副主任杜鹰回应,近期将加强对根本问题的研究,包括生态补偿的内涵和外延补偿标准补偿资金来源涉及到利益主体之间的权利义务关系法律责任等,尽快构成整体构想和法律框架…生态补偿机制的试验性工作稳步前进年,原国家环境保护总局明确提出将重点放在自然保护区最重要的生态功能区矿产资源研发流域水环境保护等领域积极开展生态补偿试验…之后,许多省市区建立了生态补偿机制试验性试验性,生态补偿机《生态补偿条例》转移到三个地区,对生态补偿更加明确的生态补偿条例。为减轻人象冲突,西双版纳敦促实施生态补偿机制。研究制定的《生态补偿条例》将具体落实生态环境补偿的基本原则、主要领域、补偿办法,确认利益主体之间的权利义务和确保措施,并以此为依据,进一步细分流域、森林、草原、湿地、矿产资源等各个领域的实施细则。

记者前几天得知《生态补偿条例》草案工作月开始了。国家发改委副主任杜鹰回应,近期将加强对根本问题的研究,包括生态补偿的内涵和外延、补偿标准、补偿资金来源、利益主体之间的权利义务关系、法律责任等,尽快构成整体构想和法律框架。生态补偿机制试点工作稳步前进,2007年,原国家环境保护总局明确提出将重点放在自然保护区、最重要的生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等4个领域积极开展生态补偿试点。随后,许多省(市、区)都创建了生态补偿机制试点,在生态补偿机制方面开展了有益的探索。

2009年,环境保护部确认河北省是全国省级唯一流域生态补偿的考试,同年8月西藏自治区开始建立草原生态维护奖励机制的前5个县试验月。另外,中央财政通过提高环境保护支出标准和移动缴纳系数等方法,提高青海三江源、南水北调中线水源区和一部分天然林保护区等中央生态补偿机制试验的财政移动缴纳能力。在地方生态补偿机制试点方面,浙江省仍处于全国前列。

从2006年开始,浙江省政府决定每年支付2亿元特别补助金池江流域源地区10个县(市、区),近年来浙江省级财政每年的生态补偿达到80亿元。2008年进一步制定了《浙江省生态环境保护财力转移缴纳全面推进办法》,规定了转移缴纳的标准和管理措施。江苏省、山西省、河北省、山东省、上海市等地的生态补偿机制试验也急剧前进。

我国在建立生态环境补偿政策体系方面已经迈出了最重要的步伐,生态补偿机制标准的制定实施箭在弦上。2002年国务院实施《退耕还林条例》,明确规定了退耕还林的资金和粮食补贴等。2008年修订的《水污染防治法》首次以法律形式,对水环境生态维护补偿机制定了明确规定。位于青海省南部的三江源自然保护区,曾因生态破坏面临重大危机,现在通过引进生态补偿机制,实施生态移民、退牧还草、沙漠化管理等工程,被称为中华水塔的三江源新的开放活力。

但现实的情况是,中华水塔三江源的生态状况不乐观,维护修理的力量急需增加。应对,杜鹰应对近年来,在青海三江源和南水北调水源地等地积极开展生态补偿机制试验,取得了一定成果,但没有问题。

因此,国家在混合和总结国内外经验的基础上,研究制定生态补偿条例。专家回答说,根据谁开发了谁维、谁获得了谁补偿的整体构想,《生态补偿条例》的草拟构想通过调查生态补偿的主题、生态补偿标准的制定、补偿对象、补偿资金来源、申报补偿程序等问题进行论证。细化补偿细则,我国生态补偿的研究和实践始于1990年代初,现在的实践主要集中在森林和自然保护区、流域和矿产资源开发的生态补偿等方面。

杜鹰说明,研究制定的《生态补偿条例》具体实施生态环境补偿的基本原则、主要领域、补偿方法,确认利益主体之间的权利义务和确保措施,以此为依据,进一步细分流域、森林、草原、湿地、矿产资源等各领域的实施细则。森林和自然保护区的生态补偿工作比较早,国家投入多,获得了显着利益。除了森林生态利益补偿基金制度外,天然林维护、退耕还林等6个生态工程也是多年破坏生态系统发展的补偿。

在流域生态补偿方面,地方实践主要集中在城市饮用水水源地维护和行政辖区内中小流域上下游间生态补偿问题,如北京市与河北省国内水源地间水源地维护合作、广东省国内东江等流域上游生态补偿、浙江省国内新安江流域生态补偿等。应用的主要政策手段是上级政府向补偿地方政府的财政转移缴纳,或者统一相关资金渠道作为补偿地区,或者同级政府之间的纵向转移缴纳。

同时,也有基于市场机制的生态补偿手段,如水资源交易模式。浙江省东阳市和义乌市顺利开展水资源使用权交易,经协商,东阳市将斜锦坝5000万立方米水资源永久使用权通过交易转让给下游义乌市。宁夏回族自治区、内蒙古自治区也有类似的水资源交易案例,上游灌溉区通过节水改建,将多馀的水卖给下游水电站。

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在浙江省、广东省等地的实践中,探索了异地开发的生态补偿模式。为了防止流域上游地区发展工业造成相当严重的污染问题,填补上游经济发展的损失。浙江省金华市成立了金岩贫困地区经济开发区,作为金华市水源修养区磐安县的生产用地,反对政策和基础设施。

浙江省还有5个市、县也积极开展,积极开展类似的做法。针对矿产资源研发的生态补偿问题,1997年执行的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》对矿山开发中的水土维护、开垦和环境保护作出了明确规定,拒绝不能遵守水土维护、开垦和环境保护责任的矿工,不应向有关部门支付遵守上述责任的费用,即矿山开发的押金制度。这一政策理念符合矿产资源开发生态补偿机制的内涵。

在广西,也有使用征税保证金的方法,鼓励企业管理,完全恢复生态环境的地方。如果企业不采取措施,政府用保证金雇用专业公司完成管理和完全恢复任务。

在各地实际操作过程中,多以矿产资源销售量或销售额的一定比例征收生态补偿费,作为管理开发引起的生态环境问题。浙江省对于新进矿,通过地方涉法,建立矿山生态环境备用金制度,按单位矿山破坏面积确认收费标准,同时按照谁开发、谁维护谁破坏、谁管理原则解决问题的新矿山生态破坏问题,不能做新账。对于荒废矿山,使用两种方法来管理和完全恢复:如果受益人的具体荒废矿山是根据谁获利,谁管理的机制实施的荒废矿山已经不能确认受益人,则由政府出资组织实施。

此外,自上世纪80年代以来,中国开始了大规模的生态建设工程,包括防护林体系建设、水土流失管理、沙漠化预防、退耕还林草、天然林维护、退牧还草、三江源生态维护等一系列生态工程具有显着的生态补偿意义,投入资金数千亿元以上。从地区补偿的角度来看,尽管这些财政转移到支付和发展援助政策没有考虑到生态补偿的因素,也很少作为生态建设和维护使用,但对西部地区因维护生态环境而壮烈牺牲的发展机会成本,或者承受历史遗留的生态环境问题的成本变化给予了一定的补偿。

天然林维护、退耕还林等六项生态工程也是多年破坏生态系统发展的补偿。关于金融资本投入生态环境保护,中国开始了约10年的退耕还林、退牧还草、天然林维护、京津风沙源管理、西南熔岩地区石漠化管理、青海三江源自然保护区、甘肃甘南黄河最重要的水源养护区等基本生态建设另外,积极开展大规模水污染治理工作,提高环境基础设施建设力度,总决定重点流域水污染治理和城镇污水垃圾处理设施建设投入资金2000亿元以上。

同时,国家积极开展中央森林生态效益补偿基金试点。从2005年开始,中央财政月成立了森林生态效益补偿基金,目前共投资200亿元以上,将7亿亩重点生态公益林纳入补偿范围。

据专家介绍,制定的《生态补偿条例》坚决可持续发展原则,将经济发展与生态维护有机融合,坚决根据当地条件、分类补偿原则,根据不同地区的具体情况展开分类补偿,各地生态建设布局和经济社会发展合理协商国家发改委副主任杜鹰回应,为确保生态环境补偿机制试点点的资金来源,国家除了在交付中减少对生态的投入外,还重点反对生态功能区的基础设施和公共服务设施建设,大力引导商业银行资金和社会资本投入生态环境保护领域和生态功能区的项目建设。研究制定的《生态补偿条例》也将商业银行资金和社会资本投入生态环境保护领域和生态功能区项目建设。

该措施将减少资金投入,扩大资金来源获得最重要的渠道。


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